政策文件
近日，我部修訂出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理辦法》（工信部政法〔2023〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《管理辦法》修訂出臺(tái)的背景是什么？
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）明確提出，“建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心”。認(rèn)定國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心是培育壯大工業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。2012年，我部制定了《國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕422號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。2013、2015、2017、2019、2021年我部分別開(kāi)展了五批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定工作，共認(rèn)定國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心298家，涉及機(jī)械制造、航空航天、汽車、船舶、輕工、紡織、電子信息、新材料及新工藝等行業(yè)領(lǐng)域。全國(guó)33個(gè)省級(jí)（含計(jì)劃單列市）工業(yè)和信息化主管部門開(kāi)展了省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定工作，共認(rèn)定省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心3800多家。國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定工作，有效提升了制造業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)知水平，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，工業(yè)設(shè)計(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益彰顯；涌現(xiàn)出了一批提供專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，業(yè)務(wù)規(guī)模快速成長(zhǎng)，設(shè)計(jì)服務(wù)的水平逐漸提高。
《試行辦法》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定的基礎(chǔ)發(fā)生較大變化。《試行辦法》中部分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已不再適應(yīng)當(dāng)前情況；各地省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定存在較大差異，需要健全工業(yè)設(shè)計(jì)中心梯度培育體系；同時(shí)隨著認(rèn)定工作不斷深入，部分工作程序需要優(yōu)化，實(shí)踐中探索的有效經(jīng)驗(yàn)做法需要通過(guò)制度固化下來(lái)。許多地方主管部門和專家也呼吁對(duì)《試行辦法》進(jìn)行優(yōu)化。為此，我部修訂出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理辦法》。
二、《管理辦法》做了哪些方面修訂，主要內(nèi)容有哪些？
我們按“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)梯度培育體系；圍繞服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，適當(dāng)提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化服務(wù)管理”的原則進(jìn)行修訂。主要是四個(gè)方面：
（一）適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容框架。一是將《試行辦法》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)摘出來(lái)，修改補(bǔ)充后作為《管理辦法》的附件。二是將《試行辦法》第二章“基本條件”和第三章“工作程序”的相關(guān)內(nèi)容合并修改形成《管理辦法》的第三章“認(rèn)定條件與程序”。三是在《試行辦法》第四章“管理”中增加構(gòu)建梯度培育體系的內(nèi)容，作為《管理辦法》第三章“培育與管理”。四是將《試行辦法》第五章“附則”調(diào)整為《管理辦法》第四章“附則”，內(nèi)容基本不變。
（二）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是提高指標(biāo)門檻。適當(dāng)提高了國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心）獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)）工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)年?duì)I業(yè)收入等指標(biāo)。二是增加部分指標(biāo)。增加了獲獎(jiǎng)質(zhì)量及數(shù)量、制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、完成項(xiàng)目質(zhì)量及數(shù)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量等指標(biāo)。同時(shí)，為了引導(dǎo)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心增強(qiáng)公共服務(wù)，增加了1個(gè)加分項(xiàng)。完善后的指標(biāo)體系分設(shè)計(jì)投入、設(shè)計(jì)水平、政策導(dǎo)向3類，共7項(xiàng)。認(rèn)定時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定評(píng)分細(xì)則。
（三）優(yōu)化工作程序。一是優(yōu)化了申報(bào)渠道，明確省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門作為唯一的推薦渠道，中央企業(yè)按所屬地域納入上述渠道申報(bào)。二是為減輕基層工作負(fù)擔(dān)，與每2年認(rèn)定一次的周期銜接，明確每次認(rèn)定及復(fù)核的有效期為4年。三是強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理，將國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定及復(fù)核中的違規(guī)情況與相應(yīng)管理措施對(duì)應(yīng)表述，使管理措施更加明確。
（四）增加構(gòu)建梯度培育體系內(nèi)容。明確了國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心梯度培育體系建設(shè)的有關(guān)要求。我部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理工作，并加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心發(fā)展。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門參照《管理辦法》制定完善省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定管理辦法，開(kāi)展本地區(qū)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心培育認(rèn)定工作。
修改后的《管理辦法》共4章、13條，并附國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心申請(qǐng)表。第一章“總則”部分共5條，明確了管理辦法適用范圍，工業(yè)設(shè)計(jì)及國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心定義，認(rèn)定工作的原則和職責(zé)范圍。第二章“認(rèn)定條件與程序”部分共4條，明確了申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心需滿足的條件，認(rèn)定工作流程和認(rèn)定頻次。第三章“培育與管理”部分共2條，明確了健全工業(yè)設(shè)計(jì)中心梯度培育體系的相關(guān)要求，動(dòng)態(tài)管理相關(guān)要求及相應(yīng)處理措施。第四章“附則”部分共2條，明確了解釋權(quán)、生效時(shí)間。
三、下一步，如何更好推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)？
我部將加強(qiáng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)與各地方工業(yè)和信息化主管部門協(xié)作，推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)。一是認(rèn)真抓好宣貫解讀工作。面向各地工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和單位，組織支撐單位通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，解讀宣貫《管理辦法》。二是加強(qiáng)組織實(shí)施。工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)中心梯度培育體系；要按照《管理辦法》要求，做好培育、認(rèn)定、復(fù)核、退出等全生命周期管理工作。三是積極開(kāi)展跟蹤服務(wù)。總結(jié)推廣優(yōu)秀成果和典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升工業(yè)設(shè)計(jì)中心服務(wù)能力和水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
