鑒定政策
大國之路，匠心筑夢。
技能人才特別是高技能人才是工人階級隊伍中的優秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造和中國創造的重要力量。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視技能人才工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。
人社部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以實施職業技能提升行動、籌辦備戰第46屆世界技能大賽為統領，全面推進技能人才培養、使用、評價、激勵工作，技能人才隊伍總量不斷擴大、素質穩步提升、活力充分釋放。
截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達到30%。他們活躍在工廠車間、田間地頭和技術攻關一線，成為引領新經濟、培育新動能的重要力量，推動著產業強起來、鄉村富起來、生態美起來。一支新時代技能人才大軍，正向著全面建設社會主義現代化強國奮進。
（一）
“大國工匠，國家就需要你這樣的人。”在“七一勛章”頒授儀式上，習近平總書記對專注焊工崗位50多年的艾愛國說的這番話，語重心長、情真意切，深深激勵著廣大技術工人精益求精、追求卓越，勇于自主創新、攻克技術難關。
“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”；“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠”；“大力發展技工教育”“提高技術技能人才社會地位”……黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視關心技能人才，多次作出重要指示批示，在許多場合、多個會議反復強調要加強技能人才隊伍建設，為做好新時代技能人才工作指明了方向、提供了遵循。
“思想的閃電一旦徹底擊中這塊樸素的人民園地”，就會以雷霆萬鈞之勢光耀時代的星空，迸發出建設新世界的強大物質力量。人社部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，強化政治擔當，找準工作定位，突出部門特色，以思想力量引領技能人才工作，以改革創新推動技能人才隊伍建設，大力培養支撐經濟社會高質量發展的技能人才。
強化頂層設計，夯實政策支持。研究起草加強新時代高技能人才隊伍建設的意見，制定“十四五”職業技能培訓規劃、技工教育“十四五”規劃，出臺“技能中國行動”實施方案、企業自主開展技能人才評價、職業院校畢業生參加事業單位公開招聘、技能人才薪酬分配指引等政策措施，大力實施職業技能提升行動，深入推進企業新型學徒制，改革完善技能人才評價制度，健全完善新時代技能人才職業技能等級制度，加大高技能人才表彰力度，完善技能人才工作政策支持框架，著力構建“1+N”技能人才隊伍建設政策體系。整合政策資源，聚合各方力量，實施部省共建技能強省、技工大省工程，充分調動相關部門、行業企業和地方的積極性，形成橫向合作、縱向聯動共同推動技能人才隊伍建設的工作格局。
釋放政策紅利，綻放技能之花。廣東大力推進“廣東技工”工程，瞄準10個戰略性支柱產業和10個戰略性新興產業培養高技能人才；江蘇推出高技能人才培養“青苗計劃”，接軌世賽標準和世界技能發展方向，培養年輕技能大賽選手和行業技能領軍人才；浙江在全國率先實現技能人才評價方式和內容上的突破與創新，將技能人才評價權下放給企業，由企業自主設置評價標準、自主認定；河南出臺政府“購買”高技能人才培訓、大中型民營企業推行新型學徒制等舉措，支持民營企業技能人才發展。
勞動光榮、技能寶貴、創造偉大，技能成才之路越走越寬。遼寧、黑龍江、河南等省出臺意見，試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，對關鍵技術等崗位實行協議工資，設立特聘崗位津貼、帶徒津貼。華峰化學探索實踐“八級技工制”，給一線高級技術工人開出百萬年薪；久立集團將技術工人納入股權激勵范圍，300多名技術工人獲得股權激勵。隨著政策不斷落地，技能價值進一步得到認可和彰顯，技能人才創新動能更加強勁。越來越多的技術工人切身感到，“技能人才的春天來了”。
（二）
中國為何造不出一支好用的圓珠筆？這一問題曾經戳中了中國制造業的“軟肋”。2016年G20杭州峰會期間，時任德國總理默克爾收到了貝發集團生產的G20元首筆，回去以后不小心丟了，后來又通過外交途徑要了3支筆。
從“圓珠筆之問”到“默克爾尋筆”，小小筆尖流淌著大國工匠的創新精神，折射出技能人才培養的圖強之道。
“創新之道，唯在得人；得人之要，必廣其途以儲之。”推動高質量發展，促進產業轉型升級，職業技能培訓至關重要。職業技能培訓是促進人口紅利向人才紅利轉變的重要舉措，是破解技能人才結構性矛盾的關鍵之舉。2019年國務院出臺職業技能提升行動方案，要求3年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
聚焦重點發展戰略和重點人群。面向企業職工和高校畢業生、農民工等重點群體，開展人工智能、集成電路、裝備制造等培訓，開展快遞人員等新就業形態培訓，擴大院校畢業生參加培訓的政策范圍。人社部會同財政部先后印發12份有關資金使用管理的專項文件，提高資金使用效能，真金白銀舉措幫助人才穩穩托住“技能飯碗”，彰顯出濃濃的關愛之情。
強化基礎建設，提升技能培訓質量。組織開展職業技能提升行動質量年活動，建立培訓質量監控體系，完善線上培訓管理手段，強化培訓考核監管，建立勞動者職業培訓電子檔案，實行實名制培訓、實名制補貼，以大數據、信息化提升培訓質量。職業發展到哪里，培訓就跟進到哪里。2018年以來新發布56個新職業信息，頒布287個國家職業標準。推動開展新職業和數字技能培訓、評價工作。在全國組織以電子社保卡為主要載體的職業培訓券試點。截至2021年底，職業培訓券在全國累計發券1800多萬張、用券近500萬張。3年來全國開展補貼性職業技能培訓超過8000萬人次。
面向企業技能崗位新入職、轉崗員工，全面推行中國特色企業新型學徒制。發揮企業培養主體作用，實行培養和評價“雙結合”、企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”，這種獨特的培養模式，堅持實踐標準和問題導向，走出一條青年技能人才的成功之路。3年培養企業新型學徒近150萬人次。
以非常之舉應對“非常之疫”。面對新冠肺炎疫情，將線下培訓推上“云端”，實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，階段性實施百日免費線上技能培訓行動，將各類企業職工線上培訓納入職業培訓補貼范圍，實名注冊學員超過1300萬人次，實現疫情防控與職業技能提升兩不誤、雙促進。大力開展以工代訓，支持企業利用自有場所、生產設備，讓職工邊工作邊進行生產技能培訓。政策給技能人才穩崗送上“及時雨”，給企業送上“雪中炭”。截至去年底，以工代訓惠及企業180多萬家，“政策有溫度，企業有干勁，人才得提升！”
持續不懈的職業技能培訓，砥礪產業工人的精湛技藝，筑牢高質量發展的技能根基。從中國高鐵奔馳神州大地，C919大型客機飛上藍天，到“中國天眼”落成啟用，北斗導航系統正式開通，大國工匠奮楫篤行，大國制造屢創奇跡。工匠精神薪火相傳，技能力量蔚然成勢，續寫著中國制造、中國創造的動人故事。
（三）
“我有一技之長，不怕找不到工作。”從貧困戶變身月入不菲的育兒嫂，重慶農戶譚會蓉底氣十足；憑借拉面技藝，甘肅東鄉縣馬進龍的工資比打雜工時翻了3倍；手握修腳刀，陜西紫陽縣的龔成不僅脫了貧，還帶動近60余人脫貧增收。
素質是立身之基，技能是立業之本。掌握一技之長，提升勞動能力，脫貧攻堅的成果最穩固。人社部門實施精準技能扶貧，推進貧困勞動力技能培訓和貧困家庭子女技工教育，技能扶貧授人以漁、喚醒戰貧力量、打開貧困之鎖，點亮群眾脫貧致富之路。
技能扶貧，貴在精準。人社部門深入推進深度貧困地區技能扶貧行動，精準鎖定培訓對象，以貧困勞動力為重點群體，免費提供培訓、發放補貼，應培盡培。因地制宜開展特色技能培訓，因人因需送技下鄉，“點對點”“一對一”精準傳技。“培訓教室一直在擴建！”“夫妻、兄弟姐妹，全家都來了！”貧困地區群眾學技能的熱情不斷高漲。近年來，累計培訓貧困勞動力及貧困家庭子女700多萬人次，涌現出呂梁護工、天鎮保姆、化隆牛肉拉面師、紫陽修腳師等叫得響的勞務品牌，越來越多的鄉親手持“就業名片”，成了就業市場上的“香餑餑”。
“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。”技工教育是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。以技工院校為主陣地，深入開展技能脫貧千校行動，完善綠色通道、“一站式”招生服務，貧困家庭子女就讀技工院校不僅免學費，還有助學金，推動更多貧困家庭子女、“兩后生”走進校門學習技能。脫貧攻堅期間，全國技工院校累計招收建檔立卡貧困家庭子女超36萬人。學生讀得起、學得好、穩就業，成千上萬貧困家庭斬斷窮根。
脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點，用技能描繪鄉村振興畫卷。實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，聚焦國家鄉村振興重點幫扶地區，加強技工教育和職業培訓基礎能力建設，加大幫扶力度，做到“應培盡培、能培盡培”，努力實現每個有培訓需求的幫扶家庭勞動力都有機會接受職業技能培訓，每個有就讀技工院校意愿的幫扶家庭“兩后生”都有機會接受技工教育，豐富技能教育層次，加強高技能人才培養。“十四五”期間，累計開展職業技能培訓不少于300萬人次，培養5萬名左右高級工以上高技能人才和鄉村工匠，更好服務鄉村振興。
（四）
2022年北京冬奧會上，北京工貿技師學院學生張梓哲用“蛋式”早餐征服了運動員們的味蕾，收獲了十幾枚徽章和5封感謝信。歷屆世界技能大賽，眾多技工院校參賽選手嶄露頭角、摘金奪獎，“杭州工匠”楊金龍、“砌筑工狀元”鄒彬、“首席焊工技師”趙脯菠等皆出自技工院校，展示出強大的人才培養實力。
目前，全國2492所技工院校，在校生達420萬余人，每年向社會輸送約百萬名畢業生。這是我國產業工人的重要供給基地，是技能人才自主培養的重要渠道。
大力發展技工教育，是培養技能人才、促進就業創業、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。經過不斷發展，我國形成了以技師學院為龍頭、以高級技工學校為骨干、以普通技工學校為基礎的現代技工教育體系。因為接受技工教育，很多人的命運因此而改變，很多人的夢想因此而實現，很多人的幸福因此而成就。技工教育被譽為“財政投入最少、就業效果最好的教育類型之一”。
瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作。技工院校秉承企業辦學基因，以校企合作為基本辦學制度，全面推進工學一體化技能人才培養模式，專業設置對接企業需求，教學內容對接職業標準，教學過程對接生產過程，招生即招工，進校即進企，實現技能人才培養與企業用人無縫銜接、與經濟發展同頻共振。技工院校畢業生上崗后，磨合期短、實踐操作能力強、成長快，不少院校學生在畢業前就被企業“預訂一空”，“企業搶著要人，學生供不應求”。技工教育得到廣泛認可，過去招生“招不滿”，現在“裝不下”。
提升技能人才培養質量，是技工院校始終不渝的追求。高質量發展呼喚高端復合型技能人才，要求技工教育重視師資隊伍的能力提升和學生創業創新的素質培養。先后舉辦兩屆全國技工院校教師職業能力大賽、兩屆全國技工院校學生創業創新大賽，定期開展全國骨干技工院校校長高級研修活動，推進世界技能大賽成果轉化研究，開發遴選技能人才培養標準和一體化課程規范。深度貧困地區技能培訓力量薄弱、技工教育發展滯后，人社部加強對口幫扶，動員44所技工院校參與，幫助深度貧困地區建設技工院校或開設分校（教學點）。雄偉的教學樓拔地而起，經驗豐富的技校老師進藏支援，西藏技師學院揭牌，結束了西藏無技工院校的歷史；南疆38所技工院校迎來東部地區源源不斷的支援力量；“三區三州”技工教育實現大發展。
“沒有一流的心性，就沒有一流的技術”。出臺加強技工院校勞動教育實施意見，明確立德樹人、德技并修為“必修課”，把勞模精神、勞動精神、工匠精神融入人才培養全過程，著力培養學生養成勞動觀念、勞動態度、勞動習慣和勞動情懷。技能成才、技能報國的理想信念，深深根植于技校學子的心靈深處；技能成就精彩人生的故事不斷上演，追求卓越的工匠精神薪火傳承，散發出時代芬芳。
（五）
“我們都是追夢人，讓我們共赴這場技能盛會！”3月26日，上海第46屆世界技能大賽迎來倒計時200天。200天后，一場技能的巔峰對決將在這里上演。技能的熱情已被點燃，光榮與夢想將在這里綻放。
世界技能大賽是最高層級的職業技能賽事，被譽為“世界技能奧林匹克”。我國正式加入世界技能組織近12年來，連續參加五屆世界技能大賽。在黨中央堅強領導下，我國參加世賽的成績由第41屆“1銀5優勝”到第43屆實現金牌“零的突破”，到第44屆、第45屆兩次位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一，登上世界技能之巔，再到成功申辦第46屆世界技能大賽，見證了中國技能健兒的拼搏之路，彰顯出中國特色職業技能開發的獨特優勢。
士因習而勇，能因練而精。職業技能競賽是展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，對壯大技能人才隊伍具有積極作用。黨的十八大以來，我國構建起以世界技能大賽為引領、中華人民共和國職業技能大賽為龍頭、全國行業職業技能競賽和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的、具有中國特色的職業技能競賽體系。人社部每年牽頭組織開展全國行業職業技能競賽80余項，競賽項目涵蓋各個職業領域，每年均有上千萬人參加各類競賽活動，為技能人才脫穎而出搭建起廣闊舞臺。
助力產業發展、服務重大戰略，是技能大賽的使命所在、價值所求。首屆全國技能大賽86個項目，覆蓋國民經濟行業大類的70%，所有比賽項目均服務于實體經濟；全國鄉村振興職業技能大賽，圍繞養老護理、電子商務、農機維修等農村實用技術展開，激勵更多青年技能人才逐夢田野，讓技能春風拂綠鄉村沃野；“一帶一路”國際技能大賽，搭建技能融通平臺，加強技能領域交流合作，帶動各國整體提升技能發展水平、促進就業創業，推動“一帶一路”發展成為機遇之路、繁榮之路。
技能競賽是群英會，也是宣傳會。大賽不止于“賽”，更在于打開了一扇窗，讓技能人才看到直通夢想的通道，讓企業有機會接觸優秀技能人才。第一屆全國技能大賽一閉幕，一家企業就以百萬年薪的意向，向物聯網技術項目金牌選手劉思雨伸出橄欖枝。眾多像劉思雨一樣的技能人才在競賽的比學趕超中實現了人生的華麗轉身。5000余人通過職業技能競賽榮獲“全國技術能手”榮譽，一大批優秀選手晉升了國家職業資格等級。“當技術工人照樣能出彩”“千金在手不如一技傍身”，參賽選手摘金奪銀、技能成才的勵志故事廣為傳播、深入人心，點燃了更多年輕人技能成才、技能報國的理想種子。
技能大賽是練兵場，也是人才培養的風向標。人社部統籌推進世賽成果轉化工作，推動技工教育改革創新，讓優質的教學資源覆蓋技能學子。注重加強各類大賽成果轉化，以賽促學、以賽促訓、以賽促改，對接國際先進標準，把握行業需求和市場動向，改革課程設置，升級傳統專業，技能人才培養的步伐日益加快，技能人才培養質量不斷提升。
（六）
“特級技師來了！”2021年人社部開展特級技師評聘試點，在初級工、中級工、高級工、技師、高級技師之上再設特級技師崗位等級。特級技師可比照企業正高級職稱人員享受相關待遇，享受療養休假以及落戶、住房、醫療保障、子女教育等優惠政策，新時代技能人才再度迎來政策利好。
推進體制機制改革和政策創新，充分激發人才創造活力，是構筑人才制度優勢的戰略之舉。從分批取消職業資格許可和認定事項，到動態調整國家職業資格目錄；從分步取消水平評價類技能人員職業資格、退出國家職業資格目錄，到全面推行社會化職業技能等級認定；從出臺高技能人才與專業技術人才職業發展貫通辦法，到啟動特級技師評聘試點；從落實技能人才薪酬分配指引，到健全完善新時代技能人才職業技能等級制度……近來年，人社部圍繞技能人才培養、使用、評價、激勵，持續推出多項重磅改革舉措，積極回應廣大技能人才關切，真刀真槍疏通堵點、化解痛點，營造良好的技能人才發展生態。
“技能飯碗不僅端得穩，這碗飯還吃得香！”在吉林，獲頒教授職稱證書的中國中車長客股份有限公司焊工李萬君，牽頭完成150多項技術攻關、取得20余項國家專利；在江蘇，世賽冠軍宋彪被破格認定副高級職稱，回到常州技師學院任教，帶動更多青年走技能成才之路；在山東，青島港集團、兗礦集團有限公司等一批骨干企業踴躍自主開展技能人才評價，有力推動產業一線的技術革新。人才活力就像一江春水，因改革而春意盎然，技能人才的獲得感越來越強，崇尚技能、尊重勞動的社會氛圍日益濃厚。
水激石則鳴，人激志則宏。完善高技能人才表彰獎勵制度，煥發技能人才職業榮光。我國累計表彰290名中華技能大獎獲得者，授予3321人全國技術能手稱號，選拔3292名享受國務院頒發的政府特殊津貼的高技能人才。人社部牽頭舉辦高技能領軍人才研修交流和休假等活動，將黨中央對技能人才的關心關愛，送到廣大高技能人才的心田。“發展空間越來越大，我們干得更有勁了！”中華技能大獎獲得者劉波心潮澎湃。“快遞小哥”李慶恒被評杭州市高層次人才，感嘆“不斷精進技藝，人生就有出彩的機會。”
一個人改變一個班組，一個班組升華一個群體，一個群體托起一項事業。以評選表彰為引領，人社部指導各地、各行業部門，累計建設954個國家級高技能人才培訓基地、1196個國家級技能大師工作室，充分發揮受表彰高技能人才的示范引領作用，以技術傳幫帶，激發廣大技術工人的創新創造活力，用行動報效祖國，推動著技能中國、創新中國不斷向著新高度躍升。
偉大事業呼喚人才，偉大時代造就人才。
習近平總書記在中央人才工作會議上，擘畫了“深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地”的宏偉藍圖，技能人才工作重任在肩、使命光榮。
奮斗新時代、奮進新征程，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，大力加強技能人才隊伍建設，大力弘揚工匠精神，培養造就更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為推動我國向技能強國轉變，促進經濟社會高質量發展，實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。（祖任平）
來源：中國組織人事報
來源：人力資源社會保障部政務微信（微信號：rsbzwwx）
